Blokowanie nielegalnych treści w Internecie – ustawa wdrażająca DSA skierowana do prac sejmowych

29 września 2025 r. rząd skierował do Sejmu projekt ustawy o zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną oraz niektórych innych ustaw (druk nr 1757). Ma on na celu implementację unijnego rozporządzenia Akt o Usługach Cyfrowych (DSA), będącego głównym narzędziem prawnym do zwalczania nielegalnych treści w Internecie.)

Jakich przedsiębiorców dotyczy projekt?

Projekt, jak i DSA, dotyczą przedsiębiorców prowadzących działalność tzw. pośrednictwa w Internecie, czyli takich którzy umożliwiają dostęp do treści umieszczanych w Internecie przez innych użytkowników (konsumentów i biznes), w tym:

1. platform e-commerce;

2. serwisów społecznościowych;

3. serwisów online pośredniczących w:

• rezerwacji noclegów,
• zakupie usług turystycznych,
• najmie lokali oferowanych;

4. sklepów z aplikacjami;

5. platform udostępniania video;

6. wyszukiwarek internetowych;

7. usługi hostingu;

8. przedsiębiorców telekomunikacyjnych.

Jakie obowiązki wynikają z nowych przepisów?

Wskazani powyżej przedsiębiorcy będą mieli obowiązek blokowania nielegalnych treści występujących w ich usługach online na podstawie nakazu wydanego przez Prezesa UKE lub Przewodniczącego KRRiT (ten ostatni będzie nadzorował jedynie platformy udostępniania video). Regulatorzy będą także mogli nakazać odblokowanie treści uznanej błędnie przez hostingodawcę za nielegalną i przez to zablokowaną.

Z wnioskiem o wydanie nakazu zablokowania nielegalnej treści będzie mógł wystąpić każdy użytkownik danej usługi online, jak również prokurator, policja, tzw. zaufane podmioty sygnalizujące wyznaczone przez UKE, organ Krajowej Administracji Skarbowej, a w sprawach dotyczących handlu ludźmi także Staż Graniczna.

Nakaz będzie mógł być opatrzony rygorem natychmiastowej wykonalności w zależności od decyzji organu. Od nakazu zablokowania nielegalnej treści będzie można złożyć sprzeciw do sądu powszechnego, który rozpozna go w trybie nieprocesowym. Po orzeczeniu sądów I oraz II instancji możliwe będzie złożenie skargi kasacyjnej do SN.

Dodatkową sankcją mającą pomóc w zwalczaniu nielegalnych treści w ww. usługach online może być wpisanie danej domeny internetowej na listę ostrzeżeń prowadzoną przez NASK.

Nielegalne treści

Zgodnie z projektem, blokada dostępu będzie dotyczyć takich treści, których rozpowszechnianie może wyczerpywać znamiona czynu zabronionego, a także pochwalające lub nawołujące do popełnienia czynu zabronionego. W projekcie wymienione zostały enumeratywnie czyny zabronione, których dotyczy procedura nakazowa:

1. Przestępstwa z kodeksu karnego, w tym m.in.:

• kradzież tożsamości;
• oszustwa komputerowe, doprowadzenie do niekorzystnego rozporządzenia mieniem przez wprowadzenie w błąd (np. phishing, oszustwa na platformach e-commerce);
• zawiadomienie o nieistniejącym zagrożeniu, wywołującego działania instytucji publicznych np. rozsyłanie fałszywych alarmów bombowych przez media społecznościowe);
• handel ludźmi.

2. Naruszenie art. 116 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych, który dotyczy naruszenia praw autorskich przez rozpowszechnianie utworów bez zgody autora (np. udostępnianie pirackich kopii filmów, muzyki, książek).

3. Naruszenie art. 12c pkt 5 ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych, który obejmuje sprzedaż przez Internet wyrobów tytoniowych, papierosów elektronicznych i pojemników zapasowych oraz ich części, a także woreczków nikotynowych.

4. Naruszenie art. 305 ustawy Prawo własności przemysłowej, który dotyczy obrotu towarami oznaczonymi podrobionymi znakami towarowymi.

5. Nielegalna sprzedaż towarów lub usług, które mogą wyczerpywać znamiona czynu zabronionego określonego w ustawie Kodeks karny skarbowy.

Nowe uprawnienia kontrolne i sankcyjne dla UOKiK, UKE i KRRiT

Nowe przepisy umożliwią polskim organom kontrolnym (Prezesowi UKE, UOKiK i Przewodniczącemu KRRiT) weryfikację czy wymienieni powyżej przedsiębiorcy wypełniają obowiązki wynikające bezpośrednio z DSA, w tym przeprowadzenie kontroli u przedsiębiorcy lub zdalnie. Skargę w tej sprawie będzie mógł złożyć każdy użytkownik ww. usługi.

Nieprzestrzeganie przepisów DSA może wiązać się z karą finansową do 6% rocznego globalnego obrotu. Projekt przewiduje obowiązek zapłaty tej kary nawet w przypadku wniesienia odwołania do sądu. W przypadku braku współpracy zobowiązanego przedsiębiorcy z danym regulatorem, zagrożenie karą będzie wynosić do 1 % rocznego dochodu albo światowego obrotu. Karę w wysokości do 1% rocznego dochodu zapłacą też za brak współdziałania z organem osoby fizyczne (członkowie personelu, przedstawiciele) lub prawne (określeni audytorzy) powiązane z takim przedsiębiorcą jeśli można zasadnie oczekiwać, że dysponują one informacjami związanymi z podejrzeniem naruszenia DSA. Wreszcie, regulatorzy będą dysponować pieniężnymi karami okresowymi w celu przymuszenia danego przedsiębiorcy do wykonania nałożonych na niego obowiązków (do 5% średniego dziennego obrotu za każdy dzień opóźnienia).

We wszystkich kwestiach związanych ze stosowaniem DSA zespół SK&S pozostaje do Państwa dyspozycji.